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lunes, 30 de diciembre de 2013

Las Comunidades Autónomas de España: la situación actual. Las desigualdades regionales. La reforma autonómica. La cuestión de la financiación.

La situación actual de las Comunidades Autónomas.

Introducción.
Las Comunidades Autónomas.
Dosier: Las desigualdades regionales.
Dosier: La reforma del sistema autonómico. El federalismo.*
Dosier: La cuestión de la financiación: las balanzas fiscales y las desigualdades de financiación.* 

Introducción.
La estructura de poder territorial en España es cuestionada desde siempre, pero la crisis económica iniciada en 2007 ha realzado esta cuestión, porque unos juzgan insostenible con cuatro niveles de administración (estatal, autonómica, provincial y local) y abogan por una mayor concentración, y otros consideran que la descentralización debe ser mucho mayor.


Las Comunidades Autónomas.


Mapas de las Comunidades Autónomas y Diputaciones (no hay en las autonomías uniprovinciales y los dos archipiélagos).

En 2012 el Gobierno del PP aprobó una Ley Orgánica de Estabilidad y Sostenibilidad Presupuestaria, que afecta a las Comunidades Autónomas (CC AA), puesto que pone coto a los déficit de sus Haciendas. La negociación en el Consejo de Política Fiscal y Financiera reúne al Gobierno y a los responsables autonómicos de Hacienda, con temas como las transferencias del Estado, el calendario de las devoluciones de pagos excesivos del Estado, los límites de recargos autonómicos a los impuestos generales, los pagos por prestación de servicios públicos entre las CC AA, el control estatal de los presupuestos autonómicos, la dotación financiera de las transferencias de competencias del Estado a las CC AA, etc.
Las relaciones en 2012-2013 de Gobierno con las CC AA son bastante fluidas porque la mayoría están dominadas por  el PP, lo que no impide que surjan graves problemas debido a los grandes ajustes presupuestarios y que haya problemas puntuales, como muestra el enfrentamiento del Gobierno de Madrid con el estatal.  Diferentes son los casos de las comunidades regidas por CiU, Coalición Canaria, PSOE o PNV, en Cataluña, Canarias, Andalucía, Asturias y Euskadi porque, aunque hay intereses comunes entre los partidos, también hay divergencias notables en la concepción ideológica de las autonomías y en cuanto al nivel deseable de servicios públicos.
Los grandes problemas del ordenamiento político de España reaparecen con fuerza al socaire de la crisis económica, con las fuerzas nacionalistas del País Vasco y Cataluña creciendo en las encuestas electorales y en la presencia social en la calle, con el objetivo de separarse de una España que entienden debilitada y como una rémora para lograr cada comunidad su propia salida de la crisis. Esto se manifiesta sobre todo en el ascenso de la izquierda abertzale en Euskadi y en la multitudinaria manifestación de la Diada del 11 de septiembre de 2012 en Barcelona, después de la cual el presidente de la Generalitat, Artur Mas, se ha decantado hacia un proceso soberanista.

Dosier: Las desigualdades regionales.
Uno de los problemas fundamentales de la política y la economía de España es el debate sobre el grado de solidaridad interregional y la necesidad de nuevos acuerdos sobre la financiación, debido sobre todo a que la división espacial de España entre regiones ricas y pobres se ha incrementado durante la crisis, por su impacto asimétrico sobre las economías regionales. Cabe resumir que ninguna ha mejorado su situación y que las más pobres incluso han empeorado.
La crisis ha tenido un impacto distinto en las regiones españolas según el INE en las estadísticas de 2010 para medir el PIB por habitante, como informa Bolaños en Gran Recesión a escala autonómica, “El País” (15-I-2012).
Un primer grupo lo forman País Vasco (132,5%), Madrid (129%) y Navarra (128,3%). Las regiones norteñas Madrid se beneficia de su destacada participación en el sector de servicios financieros y administrativos.
Un segundo grupo lo forman Cataluña (117,3%), Aragón (11,3%), La Rioja (111,3%) y Baleares (106%). Baleares por su importante sector turístico.
Un tercer grupo, el más numeroso, con Castilla-León (98,3%), Cantabria (98,1%), Asturias (94,4%), Galicia (91%), Comunidad Valenciana (89,1%), Canarias (84,8%), Murcia (83,8%), Castilla-La Mancha (80,6%) y Andalucía (76,6%). Canarias por su pujante sector turístico.
Finalmente, Extremadura (70,4%) se queda descolgada porque no llega al 75% de la media nacional, debido a su alta dependencia todavía del sector primario y el envejecimiento de su población.


Mapa del desempleo por CC AA en enero de 2011. Imagen tomada de "LIbertad Digital".

Mapa del desempleo por CC AA en julio de 2011. El verde para las menos afectadas, el amarillo para las situadas por debajo de la tasa media, y el rojo para las situadas por encima. La única variación significativa es Baleares, donde disminuye el paro en verano por el efecto de la temporada turística.
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Mapa del desempleo por CC AA en julio de 2011. Imagen tomada de "El Economista". Diez puntos de diferencia entre el Norte y el Sur de España.

González y Blanchar, en El paro retrata las diferencias de las dos Españas, “El País” (28-I-2012), informan que con un total para España de 5.273.600 parados (22,85% de la población activa) a finales de 2011, el mapa de distribución regional muestra que las comunidades con una tasa de paro inferior a la media están todas en la parte superior, desde Galicia hasta Cataluña y desde el País Vasco a Madrid, no habiendo variaciones significativas respecto al mapa del desempleo a finales de 2010. Andalucía tiene el récord con 1.248.500 parados (31,23%) y el País Vasco el mínimo con 133.500 parados (12,61%). Cataluña cuenta 775.4000 parados (20,5%), Madrid 628.300 (18,51%) y Baleares 146.500 (25,2%).

Mars, en Cataluña es la región que más cuota gana en el PIB total con la crisis [“El País” (1-IV-2014)] resume los cambios en la situación relativa de las comunidades autónomas tras lo peor de la crisis de 2008-2013.
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‹‹Cataluña era la comunidad con más peso en el producto interior bruto (PIB) del conjunto de España antes de la crisis y no solo lo siguió siendo en 2013, sino que también fue la comunidad que más aumentó su participación en el pastel desde que comenzó el declive. Si en 2008 la economía catalana suponía el 18,5% del total nacional, el año pasado aumentó hasta el 18,8%, tras un refuerzo de 0,36 puntos porcentuales. Aumenta así su ventaja con Madrid, que continúa algo por detrás y representó el 17,9% del PIB total a precios corrientes al acabar el año pasado, lo que suponen 0,15 puntos porcentuales más que hace cinco años, el segundo mayor incremento, según los datos de contabilidad regional publicados este lunes por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Por contra, las que más peso perdieron en la economía española fueron la Comunidad Valenciana y Andalucía.
El hecho de que las dos comunidades más ricas de España hayan aumentado su cuota en la economía conjunta refleja también cómo este lustro de crisis ha agravado la brecha entre las economías regionales más y menos dinámicas. La tendencia queda clara con los datos de PIB por habitante: la distancia entre más pobre, Extremadura, y la más rica, País Vasco, ha aumentado. Los extremeños estaban en 2008 en 68,4 puntos sobre una media española de 100, mientras que los vascos en 129,7, lo que supone una distancia de 61 puntos, mientras que en 2013 quedaron en 67,4 y 134,5 puntos respectivamente, lo que amplía la brecha a 67 puntos.
Ninguna comunidad ha escapado, en cualquier caso, a un 2013 aún en recesión. Todas las regiones sufrieron un retroceso del PIB, pero el turismo, que sigue siendo la gallina de los huevos de oro para la economía española, ha marcado grandes diferencias entre la crisis de unas y otras. Canarias y Baleares experimentaron la caída más leve de su economía, de un 0,4%, gracias al tirón del sector servicios. Les siguieron otras dos regiones eminentemente turísticas como Cataluña y la Comunidad Valenciana, con un descenso del 0,8%. En el caso catalán, además, ha influido el que haya realizado un menor ajuste fiscal. Quedaron en el otro extremo Asturias y Castilla y León, con un declive del 2,1% en ambos casos, seguidas de Cantabria y País Vasco (1,9% también en ambas). Madrid queda justo en la media española con un descenso del PIB del 1,2% tras un mal año turístico.
La creación de empleo también sirvió de referencia para observar las diferentes dinámicas de 2013. Cinco regiones lograron crear el año pasado puestos de trabajo. Cataluña resultó la región con mayor número de nuevos empleos (53.700) a mucha distancia de las siguientes, Comunidad Valenciana (6.000) y Baleares (3.900), mientras que Madrid sufrió la mayor destrucción en cifras absolutas, con 87.600 ocupados menos.
Pesa mucho el hecho de que el turismo batiera un 2013 récord en llegada de visitantes extranjeros. España recibió a un total de 60,6 millones de turistas, lo que supuso un alza del 5,6% con respecto al año anterior y algo de mayor calado, recuperar la tercera plaza del ranking mundial que le había arrebatado China (contando por separado las cifras de Hong Kong). EE UU y Francia se mantuvieron en el primer y segundo puesto. Pero, no todo el país se benefició por igual: mientras Canarias, Baleares, Comunidad Valenciana o Cataluña alcanzaron cotas máximas, Madrid vio caer la cifra de turistas.
Pero, aunque una comunidad con una extensa costa como la valenciana aparezca entre las más favorecidas por la actividad del sector servicios en 2013, si se amplia la foto a los estragos de cinco años de crisis, queda entre las peor paradas. Entre 2008 y 2013 los valencianos han visto evaporarse el 10% del volumen de su PIB y el peso en el total de la economía española ha encogido justo lo mismo que ha aumentado la catalana, 0,36 puntos porcentuales. Las siguientes que más caen desde 2008 son Murcia (-9,4%), Castilla-La Mancha (-8,7%) y Andalucía (-8,7%).
Las que mejor han resistido la crisis son Navarra (-4,1%) y Ceuta (-4,3%). La caída en volumen de Madrid (-4,9%) es inferior a la de Cataluña (-5,96%), pero es mayor en precios corrientes (el 5,2% frente al 4,1%), debido a que el deflactor del PIB catalán ha sido algo superior. Eso es lo que explica que la economía catalana haya ganado peso en el reparto total, que el INE mide a precios corrientes.››


FUENTES. 
General.
Libros.
Cuadrado Roura, J. R. Los desequilibrios regionales y el Estado de las Autonomías. Orbis. Barcelona. 1987. 141 pp. El libro es de sorprendente vigencia porque la división regional y las causas de esta siguen siendo las mismas, con escasas diferencias.

Dosier: La financiación autonómica. Las balanzas fiscales y las desigualdades de financiación.*

Dosier: La reforma del sistema autonómico. El federalismo.*

Dosier: Desigualdades regionales.
Internet.
[http://elpais.com/elpais/2016/07/21/media/1469116482_547263.html] Un mapa con las rentas medias de los municipios en 2015.
[http://elpais.com/elpais/2016/09/15/media/1473962047_343790.html] ¿Cuáles son el municipio más rico y el más pobre de cada provincia?

Libros.
Cuadrado Roura, J. R. Los desequilibrios regionales y el Estado de las Autonomías. Orbis. Barcelona. 1987. 141 pp.

Artículos.
Bolaños, Alejandro. Gran Recesión a escala autonómica. “El País” Negocios 1.367 (15-I-2012) 20. El distinto impacto de la crisis en las regiones españolas.
González, J. S.; Blanchar, C. El paro retrata las diferencias de las dos Españas. “El País” (28-I-2012) 18-19.
Bolaños, Alejandro. Las comunidades del sur frenaron la economía en 2011. “El País” (9-III-2012) 27. Padecieron especialmente la crisis de la construcción.
Pellicer, Lluís. Las comunidades que más recortan sufren un mayor deterioro económico. “El País” (28-XII-2013) 24. Extremadura, Castilla-La Mancha y Asturias son las que más pierden PIB en 2012. Los ajustes en gasto social e inversión pública reducen el PIB.
Sérvulo González, J. La crisis eleva la brecha entre comunidades ricas y las más desfavorecidas. “El País” (19-II-2014) 21. Un informe de “Papeles de Economía”, de la Fundación de Cajas de Ahorros (Funcas) incide en que la crisis iniciada en 2008 ha aumentado la desigualdad regional. El PIB por habitante de Madrid, País Vasco y Navarra es un 64% superior al de Andalucía, Castilla-La Mancha y Comunidad Valenciana, ocho puntos más que antes de la crisis.
Mars, Amanda. Cataluña es la región que más cuota gana en el PIB total con la crisis. “El País” (1-IV-2014) 23.
Fariza, Ignacio. España copa las cinco regiones con más paro de Europa por primera vez. “El País” (16-IV-2014) 21. Andalucía, Ceuta, Melilla, Extremadura y Canarias encabezan el paro en Europa. El desempleo juvenil es el más alto de la UE.
Mars, A. Extremadura y La Rioja encabezan la recuperación. “El País” (28-III-2015) 20. Con un gráfico del crecimiento regional del PIB en 2014.
Gómez, Luis. Siete años de recesión dibujan una España resistente y una perdedora. “El País” (12-IV-2015) 30. Expertos del CSIC elaboran un Atlas de la crisis.
Bolaños, A. El gasto por habitante en educación y sanidad cayó un 21% en la crisis. “El País” (5-V-2015) 21. Castilla-La Mancha es la comunidad española que más ha recortado el gasto social entre 2009 y 2013. Con gráficos y bases de datos por CCAA.
Sérvulo González, J. Trece comunidades, entre las más pobres de Europa. “El País” (22-V-2015) 39. Un mapa de las desigualdades en España.
Sérvulo González, J. El auge del turismo impulsa el PIB del arco mediterráneo. “El País” (2-VI-2015) 40.
Pellicer, Lluís. El coste de la vida reduce las diferencias de renta entre regiones. “El País” (21-VII-2015) 33.
Bolaños, A. La Rioja y la Comunidad Valenciana, las que más crecen en 2014. “El País” (24-XII-2015) 41. Incluye tablas del PIB per cápita y del crecimiento del PIB.
Bolaños, A. Madrid es la que resiste mejor la crisis y Asturias, la que más pierde. “El País” (26-XII-2015) 33.
Fariza, Ignacio. Valencia, Madrid y Cataluña lideraron el crecimiento en 2015. “El País” (31-III-2016).
Gutiérrez, H. Madrid es la región que más empresas atrajo, y Cataluña la que más perdió. “El País” (29-III-2017).
Delgado, C. Los PIB de Baleares y Madrid, los que más suben en 2016. “El País” (31-III-2017). El PIB de España subió un 3,2%, gracias al consumo, el turismo y las exportaciones. Destacan Baleares (3,8%), Madrid (3,7%), Canarias y Cataluña (3,5%), frente a La Rioja (1,5%), Asturias (1,9%) y Extremadura (2%).
Sevillano, E. G. La brecha sanitaria: un canario espera el triple que un vasco para operarse. “El País” (31-III-2017). Un desglose regional de las esperas para consulta y operación.

Vidal-Folch, X. ¿Por qué fracasan las regiones? “El País” (26-X-2017). Las regiones (Andalucía, Cataluña o Baviera) pueden prosperar o estancarse económicamente en pocos decenios, por diversas causas, generalmente políticas.


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